確定推進質量認證體系建設的措施 加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質

會議認為，按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經(jīng)濟基礎性制度，有利于加強質量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。

會議確定，

1.大力推廣質量管理先進標準和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產業(yè)為重點，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質量管理體系。2018年全面完成質量管理體系認證升級，并逐步擴大認證覆蓋面，引導各類企業(yè)尤其是服務型、中小微企業(yè)獲得質量認證。

2.引導和強制相結合。對涉及安全、健康、環(huán)保等產品實施強制性認證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推進企業(yè)承諾制，以接受社會監(jiān)督。大力開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產品和健康、教育、電商等領域服務認證，打造質量品牌。

3.探索創(chuàng)新質量標準管理方式，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。

4.強化監(jiān)管，嚴格資質認定標準，加快推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。清理整合現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費。建立質量認證全過程追溯機制，嚴厲打擊假認證、買證賣證等行為。

5.深化質量認證國際合作互認，加快建設質量強國。

部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項

會議指出，擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內容，是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側結構性改革，會議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，打通“最后一公里”。

1.除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點的116項許可事項在上述區(qū)域適用，期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級政府批準后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否復制自貿試驗區(qū)試點做法。

2.對市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原來設定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或實行告知承諾制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

會議同時決定，再取消物業(yè)服務企業(yè)一級資質核定、對外承包工程項目投標核準等52項國務院部門行政許可事項，以及生產建設項目水土保持設施驗收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項中央指定地方實施的許可事項，其中23項將提請全國人大常委會修法取消。至此本屆政府以來累計削減審批事項697項，約占總數(shù)的41%。會議要求，審批取消后，相關部門的監(jiān)管責任要強化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅決維護公平公正的市場秩序。