近日，司法部發(fā)布《關(guān)于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出要加快推進司法鑒定資質(zhì)認定工作，到期未通過資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可的鑒定機構(gòu)，依法進行規(guī)范清理。

司法部關(guān)于進一步深化改革  強化監(jiān)管

提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見

司發(fā)〔2020〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專門性問題，幫助司法機關(guān)查明案件事實的司法保障制度。進一步深化改革，強化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力對于維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義。為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），完善體制機制，嚴格監(jiān)督管理，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，以改革為動力，以質(zhì)量為核心，以問題為導向，持續(xù)深化改革，強化公益屬性，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，提高人民群眾滿意度，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。

（二）工作原則和目標。進一步深化改革，強化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，必須進一步堅持黨對司法鑒定工作的全面領(lǐng)導，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在行業(yè)全覆蓋，推進黨建與業(yè)務有機融合、協(xié)同發(fā)展；必須進一步健全完善科學管理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的統(tǒng)一管理體制和工作機制，促進司法鑒定規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化水平持續(xù)提升；必須進一步加強質(zhì)量建設(shè)和隊伍建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，推動人民群眾反映強烈的“金錢、人情、虛假”鑒定和“多頭、重復”鑒定等突出問題得到有效解決；必須進一步強化司法鑒定公益屬性，堅持客觀公正價值導向，嚴格收費管理，完善保障措施，努力讓司法機關(guān)和人民群眾的鑒定需求得到有效滿足，司法鑒定在促進司法公正、維護人民權(quán)益、推進依法治國中作用進一步發(fā)揮。

二、改革措施

（一）加強司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)

1.明確抓行業(yè)黨建工作責任。各級司法行政機關(guān)要結(jié)合職能履行抓行業(yè)黨建工作責任，把抓業(yè)務與抓黨建緊密結(jié)合起來，加強黨對司法鑒定行業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動黨建和業(yè)務深度融合、相互促進。

2.貫徹黨建工作要求。指導司法鑒定協(xié)會、鑒定機構(gòu)對照黨章黨規(guī)，在2021年6月底前修訂完善章程或制度，推動黨建工作進協(xié)會章程、進工作制度、進日常管理。認真落實“四同步”要求，在審批設(shè)立司法鑒定機構(gòu)時，推動具備建立黨組織條件的及時成立黨組織;審核許可司法鑒定人執(zhí)業(yè)時，推動專職人員中的黨員轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系；開展執(zhí)業(yè)檢查、考核評估時，同步檢查黨建工作，作為機構(gòu)等級評估、鑒定人執(zhí)業(yè)評價、行業(yè)評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

3.推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對機構(gòu)特點，以支部建在機構(gòu)為原則，分類實施、應建盡建，確保2021年底前黨的組織在行業(yè)全覆蓋。理順黨員組織關(guān)系，組織關(guān)系不在機構(gòu)黨組織的黨員，要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，參加機構(gòu)黨組織生活。堅持政治標準，做好黨員發(fā)展工作。探索不同類型機構(gòu)黨建工作方式方法，科學精準加強行業(yè)黨建，努力營造抓行業(yè)黨建的良好氛圍。

4.發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化黨組織政治引領(lǐng)作用，建立黨組織在機構(gòu)決策、規(guī)范管理中發(fā)揮作用的工作機制，推行機構(gòu)管理層人員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”。明確黨組織在機構(gòu)、隊伍建設(shè)中的政治把關(guān)作用。開展“黨員先鋒崗”“黨建示范點”創(chuàng)建，強化黨員意識，加強教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強鑒定機構(gòu)建設(shè)

5.優(yōu)化機構(gòu)布局。省級司法行政機關(guān)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定本地區(qū)司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，既滿足訴訟活動需要和人民群眾需求，又避免無序競爭。

6.完善發(fā)展格局。鼓勵引導鑒定機構(gòu)通過多種途徑實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，規(guī)范整合小、微機構(gòu)，推動機構(gòu)做大做強、做精做優(yōu)。完善以國家級司法鑒定機構(gòu)為龍頭、高資質(zhì)高水平機構(gòu)為支撐、?？菩吞厣珯C構(gòu)為亮點，不同類型司法鑒定機構(gòu)優(yōu)勢互補、社會共享、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定機構(gòu)發(fā)展格局。

7.嚴格準入登記。依法嚴格做好法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害司法鑒定“四大類”登記管理工作，開展“四大類”外機構(gòu)清理工作，沒有法律依據(jù)的，一律不得準入登記。制定實施法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定機構(gòu)登記評審細則。落實專家評審制度，對申請從事司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織是否符合準入條件進行實質(zhì)審核。軍隊人員和軍隊單位準入登記應聽取軍隊司法鑒定管理部門的意見。

8.建立誠信評價體系。制定司法鑒定誠信等級評估辦法，建立誠信檔案，評估誠信等級，完善誠信評估制度，督促鑒定機構(gòu)和鑒定人依法誠信執(zhí)業(yè)。開展質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)考核等第三方評價，深化群眾對服務過程、服務態(tài)度等的滿意度評價活動，并及時公開評價結(jié)果。

9.建立資質(zhì)評估制度。遵循“分級分類、先難后易、公開公正”原則，全面開展司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)條件、鑒定能力、執(zhí)業(yè)情況等資質(zhì)評估工作，實施動態(tài)管理，促進良性發(fā)展。

10.完善淘汰退出機制。依法清理整頓達不到法定設(shè)立條件的鑒定機構(gòu)。制定具體辦法，細化撤銷登記情形，做到機構(gòu)有進有出、優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強鑒定人隊伍建設(shè)

11.加強隊伍思想政治建設(shè)。引導廣大鑒定人堅決擁護黨的領(lǐng)導，培育崇尚法治、科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養(yǎng)造就高素質(zhì)鑒定人隊伍。

12.把好進人關(guān)。建立完善鑒定人能力考核標準，對申請從事司法鑒定業(yè)務的個人職稱專業(yè)、工作經(jīng)歷、業(yè)務能力等進行實質(zhì)審核，實施嚴格準入。

13.加大人才培養(yǎng)力度。制定司法鑒定人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化人才隊伍和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善司法鑒定人助理制度，制定管理辦法，加強培養(yǎng)力度，實施規(guī)范管理。

14.完善教育培訓制度。制定司法鑒定教育培訓工作管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強培訓基地、師資和教材建設(shè)，開展分級培訓，提高隊伍素質(zhì)。

15.落實鑒定人執(zhí)業(yè)保障。健全完善司法鑒定人職稱評審辦法，加強職稱動態(tài)管理。推廣建立司法鑒定執(zhí)業(yè)責任保險制度。健全出庭作證等執(zhí)業(yè)保障，推動對鑒定人出庭的人身安全保護和必要的費用保障落實。研究推行鑒定人執(zhí)業(yè)承諾宣誓制度，增強鑒定人責任心和行業(yè)歸屬感。