建立實施ISO9001質(zhì)量管理體系，并按策劃的時間間隔實施內(nèi)部審核，成為很多機(jī)構(gòu)、企業(yè)每年的必修課。但在實際操作中，內(nèi)部審核往往忽略對最高管理者的審核。本文以出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)為例，在分析ISO9001:2015標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和最高管理者作用要求的基礎(chǔ)上，探討如何在內(nèi)審中有效實施對最高管理者的審核。

近年來，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)普遍建立實施ISO9001質(zhì)量管理體系，通過引入管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理，以此促進(jìn)依法行政，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。為確定質(zhì)量管理體系是否達(dá)到組織所確定的質(zhì)量管理體系要求、是否得到有效實施與保持，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)會按策劃的時間間隔實施內(nèi)審。在實際操作中，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核只關(guān)注檢驗檢疫業(yè)務(wù)和行政運行過程，往往忽略對最高管理者過程的審核。因此，筆者就檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在內(nèi)審中如何實施最高管理者審核談?wù)勛约旱目捶ā?/span>

1、最高管理者審核的重要性

為了體現(xiàn)最高管理者在質(zhì)量管理體系中更積極的角色責(zé)任，與ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)相比，ISO9001-2015標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱：新版標(biāo)準(zhǔn)）最大的變革之一，體現(xiàn)在導(dǎo)入“領(lǐng)導(dǎo)力”概念，并在多個方面強(qiáng)化最高管理者作用。在新版標(biāo)準(zhǔn)的框架圖中，領(lǐng)導(dǎo)力成為直接與策劃、實施、檢查和改進(jìn)相關(guān)的核心性質(zhì)的要素，展示了領(lǐng)導(dǎo)力在整個質(zhì)量管理體系中的核心地位。新版標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)達(dá)成質(zhì)量管理體系的預(yù)期結(jié)果，并符合組織的戰(zhàn)略方向，這是激勵最高管理者參與和支持質(zhì)量管理體系的誘導(dǎo)因素。

再如，新版標(biāo)準(zhǔn)第五章全部都是對于最高管理者的要求，而且是強(qiáng)制性要求（5.1.1 a）更是直接指明最高管理者需要對質(zhì)量管理體系有效性負(fù)責(zé)，同時取消了對于管理者代表的要求?？梢?，最高管理者的參與和支持是質(zhì)量管理體系實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果、達(dá)成質(zhì)量管理體系有效性的至關(guān)重要因素。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)最高管理者，即領(lǐng)導(dǎo)班子正職，包括直屬檢驗檢疫局局長、檢驗檢疫分支局局長或檢驗檢疫辦事處主任，負(fù)有總攬全局、協(xié)調(diào)上下的重要責(zé)任，是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)各項事務(wù)的“指揮棒”，直接影響到本機(jī)構(gòu)的工作水平和管理績效，對最高管理者領(lǐng)導(dǎo)作用的審核，是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)審的關(guān)鍵。

2、最高管理者審核的內(nèi)容

新版標(biāo)準(zhǔn)第五章標(biāo)題從2008版的“管理職責(zé)”變更為“領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)新版標(biāo)準(zhǔn)更注重的是領(lǐng)導(dǎo)力，而非領(lǐng)導(dǎo)者的管理等日常作用，即最高管理者可以不親自執(zhí)行和具體運作每一個事項，但需要安排、參與和支持相關(guān)活動，并且聽取結(jié)果報告，特別是質(zhì)量管理體系績效的報告；需要基于組織環(huán)境，為組織指明方向，并在組織內(nèi)得到理解和形成共識，進(jìn)而激發(fā)員工為組織創(chuàng)造價值的意愿。

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